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专家谈房屋征收补偿条例开创了一个很好的立法范例

发布时间:2019-08-16 17:05:37

核心提示:1月27日,中国政法大学法学院院长、行政法学教授薛刚凌做客新华网,就《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关热点话题与广大网友在线交流。

  1月21日,备受社会瞩目的《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布施行。27日,中国政法大学法学院院长、行政法学教授薛刚凌应邀做客新华网,就条例的相关热点话题与广大网友在线交流。

  两大亮点:区分公私利益 补偿公平公正

[主持人]在您看来,新公布的条例的亮点是什么?

  [薛刚凌]这次立法有一个很大的亮点就是改变了长久以来城市建设中,不区分公私利益而拆迁房屋的制度,把公共利益和私人利益、商业利益分开。城市房屋征收和搬迁涉及的利益很多,比如工业化、城镇化发展的需求,城市建设的成本,也涉及到被拆迁人或者房屋被征收人的利益,所以矛盾焦点突出,立法本着统筹兼顾的精神,考虑了多方需求。另外还有一个非常大的亮点,就是非常强调征收补偿要公平公正,这方面也是非常有特色的。

[主持人]新的条例中一个亮点就是补偿的公平性,您怎么看待补偿的公平性?

[薛刚凌]新条例确实很强调补偿的公平性。条例对补偿的范围和标准做了明确规定,被征收的房屋所有人可以选择货币补偿也可以选择房屋产权调换,无论哪种方式,补偿要达到的标准是能够在相同地段、相同区位购置或置换得到类似的房产。简单的讲,就是不亏。公平性还体现在许多具体规定上,比如必须政府先补偿完,才能要求搬迁或申请法院强制执行。不能先让房屋被征收人搬走,事后来沟通协商补偿问题。这可能对老百姓就非常不利。此外还有很多程序性的规定,保障房屋被征收人参与征收和补偿的全过程,以确保得到公平补偿。

除了政府对房屋被拆迁人的补偿要公平外,房屋被征收人之间也要公平。过去有一些 钉子户 ,要价非常高,由于信息不公开,导致了许多不公平的事情,也使得房屋被拆迁人有怨气。这次补偿的具体数额在被征收人的范围内是要公开的,不能说谁拖到谁拿到,那肯定不行,不公平。因此政府征收补偿要公平,老百姓拿到补偿款或房屋产权调换上也要保持公平。这两方面做到了,也就相对公平了。

[主持人]这次补偿标准有所提高了,那被拆迁人的要价会不会越来越高,以后会不会有更多的 钉子户 ?

[薛刚凌]应该不会,因为有一个市场价格摆在那里,为了拆迁需要,高出一点儿市场价是可以的,但是不能说高出三倍、五倍。另外,在被征收人里要公开,给李家多少,给张家多少,都是公开的。

[主持人]那这个条例完善之后,是不是就能对 钉子户 有一些遏制?

[薛刚凌]应该是的。如果政府做了征收决定和补偿决定,你不复议,也不履行,政府就可以向法院申请强制执行。因为个人利益要服从公共利益,我们不能只强调权利,而不承担义务,因为大家在公共负担上都是均等的,这是法治社会的要求。每个人在享有权利的同时,也应该承担义务。为了公共利益有时要牺牲个人利益,同时政府要给你公平的补偿。

保护老百姓私权 限制行政公权

[主持人]这次出台的条例与之前的条例相比,在保护被征收户利益上有哪些进步?

[薛刚凌]表现在很多方面:一是只能为公共利益才能征收。如果商业利益开发,比如商品房的开发,要由当事人之间自己去沟通,就是通过市场交易的方式,如果双方达不成协议就不能强制采取任何措施。二是补偿公平。立法次明确规定,对被征收房屋价值的补偿,不得低于市场价格。三是赋予房屋被拆迁人一系列程序上的权利。比如在早期规划、征用决定过程,以及补偿方案的制作、补偿协议的签订和补偿决定的做出等环节,都规定了老百姓、尤其是房屋被拆迁人的知情权和参与权。

第四就是刚才讲到的先补偿、后拆迁。第五是如果涉及到强制拆迁,过去的制度是政府可以自行强制拆迁、也可以申请法院强制执行,而新的条例规定只能申请法院强制拆。第六是规定了老百姓的救济权利。比如对征收决定或补偿决定不服,可以申请行政复议和提起行政诉讼;对评估的结果不服可以申请异议,对复核结果让不服的,可以向房地产价格评估委员会申请鉴定。

总的立法精神是要强化对老百姓私权的保护。这和过去相比有很大的进步。比如,先补偿、后搬迁就是一个很好的制度。过去各地实际做法不太一样,但不像现在法律这么明确。曾经有些案例就是把人骗出去了,房屋拆了,但是补偿款在哪儿也不知道。再比如程序的参与权。这是很重要的。在征收和补偿过程中,政府要和老百姓沟通,老百姓如果有意见政府还要组织听证,修改方案,保证科学合理。[]

[主持人]大家关注比较多的是强制拆迁这部分,这次强制拆迁在条例里主体出现了转变,比如以前行政机关可以自行强制拆迁,现在转变为必须申请法院进行强制拆迁,换了一个主体,是不是就能减少在拆迁中产生的一些矛盾?

[薛刚凌]肯定是的。过去行政机关可以自行强制拆迁,也可以向法院申请,是选择性的,而且政府自行强拆又往往由开发商去实施,这就容易产生不信任,引发矛盾。政府在这里也是利益一方,成了自己案件的法官。房屋被拆迁人当然不满意。由政府申请法院执行,首先是法院的地位中立,比较公正。申请法院强拆还有一个好处就是比较规范,司法程序性比较严格,有利于对强拆权的制约。新条例规定只能申请法院强制拆迁,就等于把原来由行政机关行使的强制执行权,至少强制拆迁的决定权转移到了司法机关,这对于限制和规范行政权、保障老百姓权利很有意义。

市场价格怎么确认?公共利益如何界定?配套制度有待完善

[主持人]除了强制拆迁这部分,大家还比较关注补偿。对于被征收房屋价格的补偿要以市场价格为补偿标准,那市场价格这个词我们怎么来理解?

[薛刚凌]过去有的地方补偿还是比较到位的,但也有些地方由于各种各样的原因补偿比较低。新条例明确规定,补偿的格不得低于市场价。关于房屋的市场价格如何确定,要依赖市场中介的和房管部门的统计数据。如果没有交易数据,比如在城市边缘地区,没有市场交易记录,究竟如何确认市场价格,需要建立市场价格的确认机制,这都需要进一步来规定。

[主持人]新条例出来了,肯定会对房屋的征收有一定的约束和帮助,但是房屋征收毕竟是一个比较难的事,您认为在执行过程中还有哪些难点?

[薛刚凌]执行中的困难首先涉及到人们对它的理解和把握。我从网上看到,有些理解不是很准确。认识出问题,执行就有难度。因此对条文的正确理解很重要。再有就是一些配套制度的建设。实际上这里涉及到很多配套制度,包括政府制作相关规划时老百姓如何参与,怎么组织听证,市场价格怎么确认,房屋价值如何评估,以及后期的强制执行等,具体怎么执行,怎么实施,都需要加紧制定配套制度。当然,配套制度的制定也需要时间和经验,有一个逐步完善的过程。第三是法律适用上的困难。有一些问题很复杂,比如公共利益的界定,哪些项目属于公共利益的范畴?由于法律规定的局限,会留下许多可争议的地方。法律规定再细致、再具体,也不能穷尽社会生活中的各种情况,所以同样会有很多争议。执行中的困难还有就是政府官员的素质,能否娴熟的运用法律来处理房屋征收与补偿的问题,另外官员是否具备拆迁过程的一些技能、应对风险的能力等,都可能影响到这个条例的执行。是社会的配合。没有社会的理解和真诚,仅靠政府自己去运作,很难有好的执行效果。

开创了一个很好的立法范例

[主持人]您从法学的角度能否给我们解读一下 拆迁 变成了 征收 ,这个词的转变上体现了哪些法律精神?

[薛刚凌]我觉得新条例主要强调了对老百姓权利的保障,因为只有为公共利益才能征收,而过去的拆迁好像只是为城市的发展,无论是开发商也好或者公共利益也好,都可以去拆。为什么变 拆迁 为 征收 呢?因为征收的前提是公共利益的需要,把商业利益撇开,纯粹的商业利益不能征收,更不得强拆。只有为公共利益才能对私人财产进行征收。再有这个条例很好地统筹兼顾了各方面的利益,既要保护被征收人的利益,又要考虑工业化、城镇化的需求,如果都不愿搬迁,那城市怎么发展?现在还有很多农民兄弟姐妹,他们愿意到城市里生活,如果城市发展太慢,城市吸附力有限,就没法满足他们的愿望。所以这里面各方面的统筹是必须要考虑的。此外,这个条例从立法过程来讲也有创新。重视调查研究,大量征求意见,其中两次公开征求意见,还召开了许多专家论证会。我觉得这次立法是一个多元、互动、共同参与沟通的过程,通过科学论证,达成共识。从立法本身来讲也是开创了一个很好的立法范例,就是将来跟老百姓利益很密切或者很重大的立法,确实要这样开放,让社会广泛参与。每个人都可以表达自己的主张和观点,政府综合考虑各方需求后做出选择和回应。您的哪些主张和观点被采用了,哪些没有被接受,理由是什么,大家心里明白,也能接受。我想多元社会,大家就要互相沟通、互相妥协,来达成一种共识。当然这里也有争议,但在争辩过程中使我们更理性。建立在相互信任的基础上、利益各方反复讨论、沟通,共同解决问题,我觉得这种模式挺好。我国社会多元的机制在逐渐形成,但还不是很成熟,这次立法是一个很大推进。

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